ВАЖНО

Вы находитесь на официальном сайте Федерального Казенного Учреждения №4 г. Пензы

ВОЙТИ

Понедельник, 10 Январь 2011 11:04

Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года

Автор 
Оцените материал
(0 голосов)


Медицинское обслуживание осужденных и лиц, содержащихся под стражей, осуществляют медицинские части или здравпункты
в каждом учреждении, а также 131 больница (различного профиля), 59 лечебных исправительных учреждений для больных
туберкулезом и 9 лечебно-исправительных учреждений для больных наркоманией.
Для обеспечения трудовой занятости осужденных организован производственный комплекс, в который входят 313
федеральных государственных унитарных предприятий, 505 центров трудовой адаптации осужденных, 37 лечебно-
производственных и 40 учебно-производственных трудовых мастерских.
Общеобразовательное обучение осужденных организовано в 315 вечерних общеобразовательных школах и 521 учебно-
консультационном пункте, 339 профессиональных училищах. В целях обеспечения свободы совести и вероисповедания
осужденных действуют 510 культовых сооружений и 734 молитвенные комнаты.
Руководство учреждениями, исполняющими наказания, осуществляют территориальные органы уголовно-исполнительной
системы и федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции, функции по контролю
и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, - Федеральная служба исполнения наказаний,
находящаяся в ведении Министерства юстиции Российской Федерации.
Штатная численность работников уголовно-исполнительной системы составляет 350,7 тыс. человек, в том числе имеющих
специальные звания сотрудников уголовно-исполнительной системы - 259,7 тыс. человек.
Медицинское обслуживание личного состава уголовно-исполнительной системы осуществляют 47 учреждений
здравоохранения, в том числе 25 центров медицинской и социальной реабилитации, 13 больниц, 6 военно-врачебных
комиссий и 3 санатория.
Профессиональную подготовку и повышение квалификации личного состава, а также научно-исследовательское обеспечение
уголовно-исполнительной системы осуществляют 8 учреждений высшего профессионального образования с 7 филиалами, 74
учебных центра и пункта, институт повышения квалификации и 2 научно-исследовательских института с 3 филиалами.
Принимаемые меры, в том числе ежегодное увеличение объемов бюджетных ассигнований, выделяемых на содержание
уголовно-исполнительной системы, позволили добиться определенных позитивных результатов в развитии уголовно-
исполнительной системы, улучшить условия содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в том числе их
размещение, питание, вещевое и медицинское обеспечение.
Совершенствуется нормативная правовая база деятельности уголовно-исполнительной системы, практика назначения
наказаний и избрания меры пресечения в виде содержания под стражей, введены новые виды наказаний, альтернативные
лишению свободы.
Вместе с тем, несмотря на сокращение в течение последних 5 лет уровня преступности в стране, к 2010 году
численность осужденных к лишению свободы увеличилась более чем на 115 тыс. человек, или на 18,6 процента.
Общее количество лиц, содержащихся под стражей, остается стабильно высоким, а в некоторых регионах их число
значительно превышает количество мест в следственных изоляторах. По объективным причинам темпы строительства и
реконструкции исправительных учреждений и следственных изоляторов не соответствуют динамике роста численности
осужденных и лиц, содержащихся под стражей. Вследствие этого в ряде учреждений установленные лимиты превышены на
20 - 40 процентов.
Переполнение учреждений ведет к общему ухудшению условий содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении
преступлений, нарушению предусмотренных законом прав и интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей,
увеличивает нагрузку на работников уголовно-исполнительной системы, создает конфликтные ситуации.
За несколько лет количество осужденных за тяжкие и особо тяжкие преступления возросло вдвое и достигло к 2010 году
80 процентов общей численности осужденных к лишению свободы. Более четверти осужденных приговорены к длительным
срокам лишения свободы, почти половина - отбывает наказание второй раз и более, что приводит к увеличению удельного
веса социально деградировавших граждан.
Более 80 процентов осужденных при поступлении в учреждения уголовно-исполнительной системы не имели
профессиональных и трудовых навыков либо утратили их. Около 50 тыс. осужденных нуждаются в получении обязательного
основного общего образования.
На 1 января 2010 г. более 90 процентов (около 800 тыс.) осужденных и лиц, содержащихся в следственных изоляторах,
состояло на диспансерном учете по поводу различных заболеваний, 433,7 тыс. - больны социально значимыми
заболеваниями, в том числе 72,46 тыс. - психическими расстройствами, 40,77 тыс. - активным туберкулезом, 55,96 тыс.
- ВИЧ-инфекцией, 42,47 тыс. - вирусным гепатитом, 62,04 тыс. - наркоманией, 26,32 тыс. - алкоголизмом. Более 25
тыс. осужденных являются инвалидами.
В связи с этим значительно возросла нагрузка на работников уголовно-исполнительной системы, участились связанные со
служебной деятельностью случаи угроз в их адрес и нападений на них.
Проблема противодействия криминальным структурам требует решения целого комплекса вопросов, связанных с
организацией надлежащего взаимодействия правоохранительных органов по нейтрализации внешних и внутренних факторов,
создающих угрозу нормальному функционированию исправительных учреждений, то есть угроз со стороны находящихся на
свободе криминальных "авторитетов" и угроз "внутри учреждения", исходящих от лидеров группировок осужденных
отрицательной направленности.
Служба в уголовно-исполнительной системе не считается престижной среди населения страны. Заработная плата в
уголовно-исполнительной системе в крупных городах и промышленно развитых регионах Российской Федерации существенно
меньше среднего дохода населения в этих регионах. Несоответствие денежного довольствия объему, сложности и
характеру работы является основным мотивом увольнения работников уголовно-исполнительной системы и снижения
требовательности к персоналу.
Несмотря на существенные изменения, произошедшие в стране в последние годы, уголовно-исполнительная система во
многом сохранила черты старой пенитенциарной системы, ориентированной на другое общество. Она не учитывает нынешнее
состояние экономики, интеграцию Российской Федерации в международное правовое поле, международные стандарты
обращения с заключенными и развитие гражданского общества.
Указанные обстоятельства обусловили необходимость подготовки Концепции развития уголовно-исполнительной системы
Российской Федерации до 2020 года (далее - Концепция).

 

 

II. Общие положения, цель и задачи Концепции

 

Концепция предусматривает основные направления, формы и методы совершенствования и развития уголовно-исполнительной
системы, ее взаимосвязь с государственными органами и институтами гражданского общества, обеспечивающую
функционирование уголовно-исполнительной системы на период до 2020 года.
Основными целями Концепции являются:
повышение эффективности работы учреждений и органов, исполняющих наказания, до уровня европейских стандартов
обращения с осужденными и потребностей общественного развития;
сокращение рецидива преступлений, совершенных лицами, отбывшими наказание в виде лишения свободы, за счет повышения
эффективности социальной и психологической работы в местах лишения свободы и развития системы постпенитенциарной
помощи таким лицам;
гуманизация условий содержания лиц, заключенных под стражу, и лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы,
повышение гарантий соблюдения их прав и законных интересов.
Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи:
совершенствование уголовно-исполнительной политики (организации исполнения наказаний), направленной на социализацию
осужденных;
изменение структуры уголовно-исполнительной системы, создание новых видов учреждений, осуществляющих исполнение
наказаний в виде лишения свободы, отказ от коллективной формы содержания осужденных;
осуществление раздельного содержания осужденных с учетом тяжести совершенного преступления и криминологической
характеристики осужденного;
изменение идеологии применения основных средств исправления осужденных в местах лишения свободы с усилением
психолого-педагогической работы с личностью и подготовки ее к жизни в обществе;
разработка форм проведения воспитательной работы, организации образовательного процесса и трудовой занятости
осужденных в новых условиях отбывания наказания;
модернизация и оптимизация системы охраны исправительных учреждений и следственных изоляторов, укрепление
материальной базы следственных изоляторов, исправительных учреждений, уголовно-исполнительных инспекций;
повышение эффективности управления уголовно-исполнительной системой с учетом ее новой структуры, в том числе путем
формирования современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры;
расширение сферы применения наказаний и иных мер, не связанных с лишением свободы;
обеспечение необходимого уровня социальной защиты работников уголовно-исполнительной системы;
внедрение современных технологий и технических средств в практику исполнения наказаний;
совершенствование ведомственного контроля за деятельностью уголовно-исполнительной системы, обеспечение гласности в
деятельности уголовно-исполнительной системы, ее подконтрольности институтам гражданского общества, создание
условий для участия общественности в решении стоящих перед уголовно-исполнительной системой задач;
развитие международного сотрудничества с пенитенциарными системами иностранных государств, международными органами
и неправительственными организациями.

 

III. Основные направления развития уголовно-исполнительной системы

 

1. Совершенствование уголовно-исполнительной политики

 

В рамках совершенствования уголовно-исполнительной политики планируются следующие мероприятия:
совершенствование уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, направленного на изменение
структуры уголовно-исполнительной системы и создание новых видов учреждений, осуществляющих исполнение наказаний в
виде лишения свободы;
поиск и использование новых форм и методов исправительного воздействия на осужденных, организационных механизмов
социальной работы с осужденными, закрепление в уголовно-исполнительном законодательстве Российской Федерации форм
социальной, психолого-педагогической работы с осужденными в качестве основного средства исправления осужденных;
дополнение системы поощрений осужденных иными стимулами к правопослушному поведению и активной ресоциализации;
дифференциация содержания осужденных в зависимости от характера и степени общественной опасности совершенных ими
преступлений, поведения во время отбывания наказания, криминального опыта (раздельное содержание впервые осужденных
к лишению свободы и ранее отбывавших наказание в виде лишения свободы, расширение оснований направления в колонию-
поселение, с одной стороны, и перевода на тюремный режим, с другой стороны);
закрепление в уголовно-исполнительном законодательстве Российской Федерации новых форм надзора за поведением
осужденных с использованием электронного мониторинга спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS;
подготовка предложений о внесении изменений в законодательство Российской Федерации, предусматривающих применение
электронных средств контроля по месту жительства подозреваемого, обвиняемого в совершении преступлений в качестве
альтернативы содержанию под стражей;
оптимизация размещения мест отбывания наказания на территории страны, в том числе для сохранения социально полезных
связей осужденных, доступности места отбывания наказания для родственников, за исключением случаев, требующих
изоляции членов организованного преступного сообщества, а также обеспечения безопасности самого осужденного.

 

2. Реформирование системы учреждений, исполняющих наказания
в виде лишения свободы, и совершенствование их организационно-структурного построения

 

Реформирование системы учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, предполагает:
изменение видов исправительных учреждений для содержания осужденных в местах лишения свободы с фактическим
прекращением их коллективного содержания, постоянного пребывания осужденных в состоянии стресса, обусловленного
необходимостью лавирования между требованиями администрации и основной массы осужденных;
создание правовых и организационных условий для замены существующей системы исправительных учреждений на 2 основных
вида учреждений - тюрьмы (общего, усиленного и особого режимов) и колонии-поселения (с обычным и усиленным
наблюдением) при сохранении учреждений, созданных для выполнения специальных задач, - лечебно-исправительных и
лечебно-профилактических. Преобразование воспитательных колоний для несовершеннолетних в воспитательные центры для
лиц, совершивших преступление в несовершеннолетнем возрасте;
разработку основанных на стандартах Европейских
пенитенциарных правил (2006 год) моделей тюрьмы и колонии-
поселения с учетом требований безопасности общества и персонала уголовно-исполнительной системы, а также
необходимости реализации целей исправления осужденных;
разработку технической документации, финансово-экономического обоснования, архитектурных проектов тюремных зданий,
отвечающих требованиям европейских стандартов;
раздельное содержание осужденных к лишению свободы, способных к ресоциализации с учетом тяжести и общественной
опасности совершенных ими преступлений, сведений об их личности, поведения в местах лишения свободы, отношения к
совершенному преступлению, с одной стороны, и осужденных, совершивших особо тяжкие преступления, прочно усвоивших и
распространяющих элементы поведения криминальной среды, с другой стороны.

 

3. Повышение эффективности управления уголовно-исполнительной системой, использование инновационных разработок и
научного потенциала

 

Повышение эффективности управления уголовно-исполнительной системой, использование инновационных разработок и
научного потенциала предполагают:
совершенствование ведомственного контроля, создание и использование комплексной системы непрерывного мониторинга и
оценки деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы;
регулярное проведение мониторинга состава осужденных и персонала в целях получения объективных данных для принятия
решений о дальнейшем реформировании уголовно-исполнительной системы;
интеграцию автоматизированных систем уголовно-исполнительной системы с автоматизированными системами судебных и
правоохранительных органов;
внедрение электронного делопроизводства, включая оснащение всех учреждений и органов уголовно-исполнительной
системы автоматизированными рабочими местами, формирование и ведение регистра унифицированной системы электронных
документов, перевод в цифровой формат 100 процентов документов информационных фондов и архивов учреждений и органов
уголовно-исполнительной системы к 2020 году;
совершенствование инфраструктуры информационно-телекоммуникационного и других видов обеспечения функционирования и
развития системы передачи и обработки данных, систем информационной безопасности и защиты информации;
создание резервного центра управления сетевыми ресурсами, позволяющего повысить надежность работы информационно-
телекоммуникационной сети, хранения и защиты информации;
обеспечение пользователям информационными ресурсами уголовно-исполнительной системы возможности доступа к сети
связи общего пользования, сетям взаимодействующих федеральных органов исполнительной власти на основе
межведомственных регламентов и соглашений;
интегрирование средств связи и передачи данных в телекоммуникационную инфраструктуру органов исполнительной власти,
судебных и правоохранительных органов с учетом проблем труднодоступных районов России;
предоставление осужденным и лицам, содержащимся под стражей, технической возможности использования широкого спектра
телекоммуникационных услуг, в том числе средств видео-конференц-связи, электронной почты и др.;
дальнейшее развитие сети специальной связи в целях обеспечения информационной безопасности уголовно-исполнительной
системы, участие в создании и развитии межведомственных сетей передачи шифрованной информации органов
государственной власти, организация на их основе межведомственного электронного документооборота, комплексов
информационного взаимодействия;
активное использование научного потенциала ведомственных образовательных учреждений высшего и дополнительного
профессионального образования, обеспечение приоритетности диссертационных исследований, направленных на научный
анализ актуальных проблем практической деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, повышение
требований к контролю качества образования;
проведение научных исследований, соответствующих современному уровню развития пенитенциарных систем иностранных
государств, на базе лабораторий, научных центров и других подразделений, сформированных по предусмотренным
Концепцией направлениям развития уголовно-исполнительной системы.
4. Обеспечение международных стандартов обращения с осужденными
в местах лишения свободы и лицами, содержащимися под стражей

 

Обеспечение режима и безопасности

 

Размещение осужденных в многоместных общежитиях делает невозможным пресечение нежелательных контактов между ними.
Установленные в настоящее время законом принципы раздельного содержания осужденных не позволяют эффективно решать
эту проблему.
В то же время преодоление угрозы сплочения криминально ориентированных осужденных и лиц, содержащихся под стражей,
действий, дезорганизующих деятельность учреждений, не обеспечивается в условиях коллективного содержания указанной
категории лиц.
С учетом этого предлагается:
дифференциация условий содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, с целью обеспечения выполнения ими
установленных правил режима содержания, создание системы изучения факторов, способствующих эксцессам со стороны
осужденных, с целью выработки мер, стимулирующих правопослушное поведение, а также усиления ответственности
злостных нарушителей установленного порядка отбывания наказания;
создание справедливой и контролируемой системы мотиваций осужденных к законопослушному поведению, влекущему
изменение условий отбывания наказания и вида исправительного учреждения, условно-досрочное освобождение или замену
неотбытой части наказания более мягким видом наказания, совершенствование порядка участия администрации
исправительных учреждений в реализации механизмов условно-досрочного освобождения и замены неотбытой части
наказания более мягким видом наказания с учетом поведения и личностных характеристик осужденных;
совершенствование системы мер взыскания в отношении осужденных, нарушающих установленный порядок отбывания
наказания, влекущих изменение условий отбывания наказания и вида исправительного учреждения;
повышение эффективности надзора за поведением лиц, содержащихся в исправительных учреждениях, на основе внедрения
современных технических средств надзора, повышения качества подготовки работников уголовно-исполнительной системы и
улучшения условий несения службы;
разработка комплекса мер по формированию у работников уголовно-исполнительной системы умений и навыков, позволяющих
обеспечить эффективное противодействие противоправному поведению со стороны осужденных, а также мер ответственности
за нарушение прав осужденных и лиц, содержащихся под стражей;
совершенствование мер предупреждения и пресечения возможных неслужебных связей личного состава уголовно-
исполнительной системы с осужденными, преступных связей осужденных между собой и осужденных с лицами, находящимися
за пределами исправительных учреждений;
создание системы противодействия преступному поведению осужденных на основе применения современных инженерно-
технических средств охраны и надзора, новых технологий и подходов к организации безопасности объектов уголовно-
исполнительной системы, а также формирования единой технической политики в области их оснащения комплексами
инженерно-технических средств охраны и надзора. Оснащение всех следственных изоляторов и исправительных учреждений
современными интегрированными системами безопасности;
применение сотрудниками уголовно-исполнительной системы комплекса индивидуальных профилактических мер по
предупреждению правонарушений, в том числе преступлений, совершаемых осужденными;
введение мониторинга за поведением осужденных с помощью технологий электронного контроля (видеонаблюдение,
электронные браслеты, беспроводные технологии и др.);
повышение уровня организации специальных перевозок путем оптимизации маршрутов конвоирования и улучшения
взаимодействия с государственными органами и организациями, задействованными при выполнении перевозок осужденных и
лиц, содержащихся под стражей;
использование спутниковых систем глобального позиционирования для мониторинга за передвижением специальных
автомобилей и специальных вагонов для перевозки осужденных, оборудование специальных автомобилей современными
средствами видеонаблюдения и связи;
перевод подразделений охраны учреждений уголовно-исполнительной системы на прогрессивные способы несения службы,
позволяющие выполнять задачи по изоляции осужденных и лиц, содержащихся под стражей, с привлечением оптимальной
численности персонала;
поэтапная замена специальных вагонов моделями новой конструкции, обновление технических средств охраны, надзора и
средств связи, установленных на специальных транспортных средствах.

 

Материально-бытовые условия содержания осужденных
и лиц, содержащихся под стражей

 

В сфере материально-бытовых условий содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, предполагается:
завершение к 2017 году строительства и ввода в эксплуатацию 26 следственных изоляторов, условия содержания в
которых будут соответствовать европейским стандартам, а также реконструкция объектов действующих следственных
изоляторов. Это позволит привести условия содержания подозреваемых и обвиняемых во всех следственных изоляторах в
соответствие с законодательством Российской Федерации, устранить основания для обращений российских граждан в
Европейский Суд по правам человека;
разработка и утверждение в 2012 году новых видов вещевого довольствия, отвечающих международным стандартам и
современным потребительским свойствам, обеспечение новым вещевым довольствием осужденных и лиц, содержащихся под
стражей, в полном объеме к 2015 году;
выполнение санитарно-гигиенических требований к условиям содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в
соответствии с установленными нормативами, повышение нормативов жилой площади для осужденных;
совершенствование организации питания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в соответствии с международными
стандартами;
обеспечение продовольственной безопасности и независимости уголовно-исполнительной системы от колебаний конъюнктуры
рынка продуктов питания путем постоянного повышения уровня самообеспеченности учреждений уголовно-исполнительной
системы основными видами продовольствия в общем объеме финансирования на продовольственное обеспечение;
оптимизация системы закупок для нужд уголовно-исполнительной системы в целях повышения ее экономичности,
эффективности и прозрачности, переход на повсеместное использование электронных торгов по закупкам товаров, работ и
услуг для нужд уголовно-исполнительной системы.

 


Медицинское обслуживание

 

В сфере медицинского обслуживания предполагается:
развитие медицинской службы уголовно-исполнительной системы в соответствии с основными концептуальными
направлениями совершенствования системы здравоохранения Российской Федерации;
обеспечение гарантированного объема бесплатной медицинской помощи на основе его рационального распределения между
учреждениями (подразделениями) здравоохранения уголовно-исполнительной системы и учреждениями государственной
(муниципальной) системы здравоохранения исходя из принципов повышения ее доступности и качества;
участие в реализации федеральных целевых программ, приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения;
увеличение финансирования на медицинское обеспечение лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной
системы, до уровня подушевого норматива финансирования, устанавливаемого программой государственных гарантий
оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи;
приведение материально-технического оснащения медицинских частей, лечебно-профилактических учреждений, учреждений,
обеспечивающих государственный санитарно-эпидемиологический надзор на объектах уголовно-исполнительной системы, в
соответствие с условиями и требованиями, установленными в сфере здравоохранения, укрепление и развитие сети
санитарно-гигиенических и бактериологических лабораторий;
при участии ведущих научно-исследовательских организаций в области здравоохранения разработка и внедрение
современных методов профилактики, диагностики, лечения и реабилитации наиболее распространенных заболеваний среди
лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, с целью снижения уровня их заболеваемости,
инвалидности и смертности;
формирование системы мер для повышения мотивации здорового образа жизни, создание для этого необходимых условий;
обеспечение преемственности в проведении медико-социальных мероприятий в отношении осужденных, страдающих социально
значимыми заболеваниями, освобождающихся из мест лишения свободы.

 

Трудовая деятельность и профессиональная
подготовка осужденных

 

В сфере трудовой деятельности и профессиональной подготовки осужденных предполагается:
создание условий для трудовой занятости осужденных в зависимости от вида исправительного учреждения,
совершенствование производственно-хозяйственной деятельности уголовно-исполнительной системы и повышение
экономической эффективности труда осужденных;
широкое использование в качестве одного из основных способов ресоциализации вовлечения в трудовую деятельность
осужденных, отбывающих наказание в колониях-поселениях;
разработка новых принципов привлечения к труду осужденных в условиях тюремного содержания и строгой дифференциации
их содержания, создание небольших рабочих камер - мастерских и внедрение индивидуальных форм занятости;
проработка вопроса об установлении для учреждений, в которых отбывают наказание несовершеннолетние, специального
налогового режима с целью направления доходов от труда осужденных на улучшение условий их содержания;
создание дополнительных рабочих мест и развитие производственной и социальной сферы уголовно-исполнительной
системы;
активное привлечение коммерческих организаций к созданию производственных участков в колониях-поселениях;
расширение производства сельскохозяйственной продукции и стимулирование создания колоний-поселений с
сельскохозяйственным производством в зонах с благоприятными климатическими условиями;
разработка наиболее перспективных направлений производственной деятельности учреждений уголовно-исполнительной
системы в целях приоритетного обеспечения нужд уголовно-исполнительной системы собственным производством и выпуска
конкурентоспособной продукции;
обновление производственной базы учреждений уголовно-исполнительной системы с учетом сформулированных направлений и
приоритетов производственной деятельности;
оптимизация системы оплаты труда осужденных в целях повышения возможностей компенсации ущерба потерпевшим от
преступлений и государству, обеспечение работающим осужденным гарантий, связанных с их трудовой деятельностью,
осуществление своевременного пересмотра расценок по оплате их труда в зависимости от изменения производственного
процесса, изменение размера части заработанных денежных средств, направляемых на лицевой счет осужденного;
определение прогнозных потребностей в рабочих специальностях и специалистах по отраслям и регионам по укрупненным
группам профессий, востребованных на рынке труда;
совершенствование и развитие системы начального профессионального образования и профессиональной подготовки
осужденных, сохранение, передислокация, перепрофилирование и создание новых образовательных учреждений начального
профессионального образования, реализующих все формы организации образовательного процесса с различным объемом
обязательных занятий осужденных;
осуществление профессионального обучения и профессиональной подготовки осужденных с учетом результатов мониторинга
прогнозных потребностей в рабочих кадрах учреждений уголовно-исполнительной системы и региональных рынков труда, в
том числе по дефицитным рабочим специальностям, в целях создания высоких гарантий трудоустройства и возвращения в
общество законопослушных граждан;
участие учреждений и органов уголовно-исполнительной системы в региональных целевых программах занятости населения
и развитии системы социального партнерства в сфере подготовки рабочих кадров из числа осужденных;
разработка программ профессиональной подготовки с учетом заявок от органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации и организаций.

 

Социальная, психологическая, воспитательная
и образовательная работа с осужденными

 

В сфере социальной, психологической, воспитательной и образовательной работы с осужденными предполагается:
создание справедливой и эффективной системы стимулов осужденных к законопослушному поведению, включая
совершенствование порядка замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания, обновление механизма
условно-досрочного освобождения, учитывающего при его применении в отношении осужденного тяжесть совершенного
преступления, отбытый срок наказания, рецидив преступления и возмещение ущерба потерпевшим;
предоставление возможности в зависимости от поведения и деятельного раскаяния изменения условий отбывания
наказания, а также по решению суда - изменения вида исправительных учреждений;
разработка мер дисциплинарного воздействия за незначительные правонарушения (запрет на занятия спортом и на участие
в культурных мероприятиях, запрет на пользование телевизором и прессой, литературой развлекательного характера и
т.п.) и новых мер поощрения, применяемых к осужденным, а также к подозреваемым и обвиняемым, содержащимся в
следственных изоляторах;
усиление воспитательной работы в отношении осужденных, способных к ресоциализации, с особым акцентом на вовлечение
их в трудовую деятельность, приобретение профессии или переквалификацию;
развитие социальной, психологической и воспитательной работы с осужденными в направлении обеспечения ресоциализации
осужденных, освоения ими основных социальных функций как необходимого условия исправления и успешной адаптации в
обществе после освобождения;
оптимизация социальной, психологической и воспитательной работы с осужденными на основе функционального
взаимодействия сотрудников всех служб исправительных учреждений с привлечением к исправительному процессу
представителей органов исполнительной власти, а также институтов гражданского общества;
поиск и внедрение новых индивидуальных форм работы, обеспечивающих оказание адресной социальной, психологической и
педагогической помощи каждому осужденному с учетом его социально-демографической, уголовно-правовой и
индивидуально-психологической характеристики;
совершенствование духовно-нравственного и патриотического воспитания осужденных, планирование, организация и
проведение в исправительных учреждениях воспитательных мероприятий, направленных на формирование и развитие у
осужденных стремления к общественно-полезной деятельности, соблюдению требований законов и принятых в обществе
правил поведения;
использование сотрудничества со структурами гражданского общества, общественными объединениями, деятельность
которых может быть полезна для гуманитарно-воспитательного воздействия на осужденных, активизация взаимодействия с
традиционными конфессиями, в частности, обеспечение осужденным возможности участия в религиозных обрядах,
реализация совместных с традиционными конфессиями гуманитарных проектов;
расширение форм организации культурного досуга осужденных, клубной и кружковой работы, привлечение к этой работе
деятелей искусства, культуры и спорта, в том числе имеющих широкую известность и позитивный авторитет, пополнение
библиотечных фондов;
повышение требований к научному и методическому уровню психодиагностической и психокоррекционной работы, разработка
и развитие психотерапевтического направления работы психолога, совершенствование научно-технического обеспечения
деятельности психолога, оптимизация диагностического инструментария психолога и объема психодиагностической работы,
внедрение инновационных технологий, адаптация передового отечественного и зарубежного опыта работы;
разработка новых подходов к формированию самодеятельных организаций осужденных с учетом интересов и потребностей в
них самих осужденных, совершенствование правового регулирования их деятельности;
закрепление в законодательстве Российской Федерации социальной и психологической работы в качестве средств
исправления осужденных, определение основных форм социальной работы с осужденными, разработка норматива штатной
численности социальных работников, приведение их численности в исправительных учреждениях в соответствие с
требованиями практики и научно обоснованными нормативами;
внедрение современных технологий социальной помощи, защиты и поддержки в отношении наиболее социально уязвимых
категорий осужденных, а также конкретной личности на всех этапах отбывания наказания;
дальнейшее развитие благоприятных условий для получения осужденными общего, начального, среднего и высшего
профессионального образования посредством заочного и дистанционного обучения, разработка и внедрение специальных
методик обучения, учитывающих уровень умственного развития и педагогической запущенности осужденных, а также
образовательных и коррекционных программ работы с различными категориями осужденных;
повышение роли высших образовательных учреждений Федеральной службы исполнения наказаний и межрегиональных
психологических лабораторий территориальных органов уголовно-исполнительной системы в разработке и проведении
научно-прикладных исследований, внедрении диагностических программ и инновационных технологий психологической
работы с осужденными, адаптации передового отечественного и зарубежного опыта работы;
совершенствование научно-технического обеспечения деятельности психолога, оптимизация его диагностического
инструментария за счет внедрения автоматизированных диагностических программ и формирования единого банка
экспериментальных данных, позволяющего выделять ведущие криминогенные качества у осужденных за различные виды
преступлений, оказывать индивидуальное и дифференцированное психологическое воздействие;
разработка для лиц, осужденных за различные виды преступлений (преступления экстремистской и террористической
направленности, преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности, корыстные преступления и
др.), базовых (обязательных) программ психологической коррекции личности для формирования социальной направленности
осужденных, профилактики деструктивных проявлений, их ресоциализации и дальнейшей интеграции в общество;
разработка и развитие психотерапевтического направления работы психолога, создание при учреждениях уголовно-
исполнительной системы отделений социально-психологической реабилитации с целью оказания профильной психологической
помощи осужденным, имеющим алкогольную или наркотическую зависимость, психические аномалии.

 

5. Исполнение наказаний, не связанных с лишением свободы,
и постпенитенциарная адаптация

 

Развитие системы наказаний, альтернативных лишению свободы

 

Рационализация политики в области уголовного правосудия предполагает увеличение к 2020 году общей численности лиц,
осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией осужденного от общества, на 200 тыс. человек за счет применения
ограничения свободы и других видов наказаний, увеличения количества санкций, предусматривающих наказания, не
связанные с изоляцией от общества, и расширения практики назначения данных наказаний судами.
Эффективное применение наказаний, альтернативных лишению свободы, в отношении лиц, совершивших преступления
небольшой и средней тяжести, должно обеспечивать защиту общества от преступника, снижение уровня криминализации
общества, разобщение преступного сообщества, снижение численности лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-
исполнительной системы.
С целью обеспечения эффективного контроля за исполнением осужденным обязанностей и ограничений предполагается
использование аудиовизуальных, электронных и иных технических средств надзора и контроля, автоматизированного
компьютерного учета осужденных, внедрение в практику работы учреждений, исполняющих наказания, не связанные с
изоляцией осужденных от общества, программы психологической коррекции личности и изменения поведения.
Для достижения указанной цели необходимо:
совершенствование законодательства в области исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества,
расширение их перечня за счет введения новых видов наказаний, дополнение оснований применения существующих
альтернативных наказаний - исправительных и обязательных работ;
придание работе уголовно-исполнительных инспекций социальной направленности с акцентом на вовлечение осужденных в
трудовую деятельность, приобретение профессии или переквалификацию, активизация сотрудничества со структурами
гражданского общества, способными оказать позитивное гуманитарное воздействие на осужденных, оптимизация
социальной, психологической и воспитательной работы с осужденными;
привлечение органов местного самоуправления, занятости населения, образования и здравоохранения, общественности,
реабилитационных центров и иных организаций к процессу социальной адаптации и исправлению осужденных.
В связи с расширением правоприменительной практики судов по назначению наказаний, альтернативных лишению свободы,
дальнейшей гуманизацией уголовных наказаний, предполагаемой передачей в уголовно-исполнительную систему полномочий
по осуществлению контроля за условно-досрочно освобожденными из мест лишения свободы прогнозируется увеличение
численности лиц, состоящих на учете в уголовно-исполнительных инспекциях.
В этих условиях необходимо принятие мер по формированию качественно новых учреждений, способных эффективно
исполнять наказания, не связанные с изоляцией осужденного от общества.
Для достижения указанных целей предусматривается реализация следующих мер:
разработка законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, предусматривающих возложение на
уголовно-исполнительные инспекции полномочий по контролю за условно-досрочно освобожденными лицами. При разработке
таких нормативных правовых актов необходимо учесть вопросы оказания социальной помощи условно-досрочно
освобождаемым лицам;
оптимизация структуры уголовно-исполнительных инспекций, создание таких инспекций в районных, городских
административно-территориальных образованиях, где они в настоящее время отсутствуют, организация "опорных пунктов"
уголовно-исполнительных инспекций в отдаленных населенных пунктах, где проживает более 45 осужденных без изоляции
от общества.
В целях обеспечения эффективного исполнения альтернативных наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от
общества, и контроля за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, необходимы:
закрепление норматива штатной численности уголовно-исполнительных инспекций и доведения его до 2,1 процента
среднегодовой численности осужденных, состоящих на учете в уголовно-исполнительных инспекциях;
обеспечение и внедрение в деятельность уголовно-исполнительных инспекций телекоммуникационных технологий,
электронного документооборота и ведения электронных личных дел осужденных, создание единой базы учета осужденных к
наказаниям, не связанным с изоляцией осужденных от общества;
обеспечение уголовно-исполнительных инспекций аудиовизуальными, электронными и иными техническими средствами
надзора и контроля в целях эффективного контроля за осужденными без изоляции от общества;
придание социальной направленности работе уголовно-исполнительных инспекций, предусматривающей ресоциализацию,
формирование правопослушного поведения осужденных без изоляции от общества;
улучшение материально-технического обеспечения уголовно-исполнительных инспекций, а также обеспечение их
собственными помещениями.

 

Обеспечение постпенитенциарной адаптации осужденных, предотвращение рецидива преступлений

 

Обеспечение постпенитенциарной адаптации осужденных, предотвращение рецидива преступлений предполагает разработку
системы следующих мер по подготовке осужденного к освобождению из мест лишения свободы:
предоставление для лиц, заканчивающих отбывание длительных сроков лишения свободы, возможности прохождения
специального тренинга, включающего широкую информацию об изменениях в обществе, новых формах социальной жизни, а
для некоторых категорий осужденных - предоставление возможности перевода в колонию-поселение с разрешением
кратковременных выездов к месту предполагаемого жительства;
создание условий для подготовки освобождающихся лиц к дальнейшей постпенитенциарной адаптации через службу
пробации, создание которой предусматривается Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской
Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008
г. № 1662-р.

 

6. Привлечение общественности к оказанию социальной помощи осужденным и воспитательной работе с ними,
совершенствование сотрудничества с институтами гражданского общества. Создание условий для осуществления
общественного контроля за деятельностью уголовно-исполнительной системы

 

В рамках совершенствования сотрудничества с институтами гражданского общества и осуществления контроля за
деятельностью уголовно-исполнительной системы предполагается:
обеспечение прозрачности в деятельности уголовно-исполнительной системы на основе широкого привлечения институтов
гражданского общества к процессу исполнения уголовных наказаний, осуществления общественного контроля за
деятельностью уголовно-исполнительной системы с участием Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации
и уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации, Уполномоченного при Президенте Российской
Федерации по правам ребенка и уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации, сотрудничества с
неправительственными организациями, со средствами массовой информации, изучения общественного мнения о работе
учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а также разъяснение имеющих публичное значение аспектов
уголовно-исполнительной политики, прав и обязанностей осужденных, их родственников и близких, публичная реакция на
получившие общественный резонанс запросы и жалобы в адрес учреждений уголовно-исполнительной системы;
принятие мер по содействию общественным наблюдательным комиссиям, в том числе рассмотрение возможности их участия в
обеспечении деятельности институтов условно-досрочного освобождения, подготовке решений об изменении условий
отбывания наказания и вида исправительного учреждения в качестве мер поощрения или взыскания, применяемых к
осужденному;
взаимодействие с представителями средств массовой информации в вопросах освещения мер, направленных на обеспечение
надлежащих условий содержания подозреваемых, обвиняемых и осужденных, повышения престижности службы в уголовно-
исполнительной системе, противодействия дискредитации ее деятельности. Содействие формированию в обществе
позитивного и уважительного отношения к труду работников уголовно-исполнительной системы, их роли в обеспечении
общественной безопасности;
расширение практики размещения актуальной информации на официальных интернет-сайтах Федеральной службы исполнения
наказаний и ее территориальных органов, а также крупных информационных агентств;
повышение роли общественных советов при Федеральной службе исполнения наказаний и ее территориальных органах как
координаторов взаимодействия с институтами гражданского общества;
активное включение в воспитательный процесс деятелей культуры и искусства, известных спортсменов, представителей
молодежных движений и организаций, зарегистрированных в установленном порядке;
содействие реализации общественно-гуманитарных проектов, в рамках которых создаются дополнительные стимулы к
законопослушному поведению осужденных и их ресоциализации, в частности, за счет участия общественности в устройстве
судьбы осужденного, освобождающегося из мест лишения свободы;
привлечение общественных организаций к работе по повышению уровня правосознания и правовой грамотности осужденных и
работников уголовно-исполнительной системы;
использование потенциала религиозных конфессий в духовно-нравственном просвещении и воспитании осужденных и
работников уголовно-исполнительной системы, а также для социальной адаптации лиц, освободившихся из мест лишения
свободы;
развитие благотворительности, попечительства, создание в каждом территориальном органе уголовно-исполнительной
системы, а также при исправительных учреждениях попечительских советов.

 

7. Кадровое обеспечение и социальный статус работников
уголовно-исполнительной системы

 

В рамках кадрового обеспечения работников уголовно-исполнительной системы предполагается:
определение нормативов штатной численности работников исправительных учреждений и следственных изоляторов на основе
принятых норм законодательства Российской Федерации и международной практики, установление оптимальной нагрузки на
работников уголовно-исполнительной системы, работающих в непосредственном контакте с осужденными и лицами,
содержащимися под стражей;
выработка требований к служебному поведению работников уголовно-исполнительной системы, создание правовых и
организационных условий для их соблюдения;
разработка и принятие мер (стандартов), основанных на единой системе обязанностей, запретов и ограничений,
направленных на предупреждение коррупции;
проведение комплекса мероприятий по дальнейшему развитию структуры профессионального образования работников
уголовно-исполнительной системы;
подготовка высококвалифицированных специалистов за счет перехода образовательных учреждений высшего
профессионального образования Федеральной службы исполнения наказаний на бакалавриат как основной уровень
профессионального образования;
повышение качества образовательных программ в области юриспруденции, экономики, государственного управления,
усиление антикоррупционной направленности в образовательных программах дополнительного профессионального
образования работников уголовно-исполнительной системы;
реализация политики сокращения штатной численности работников уголовно-исполнительной системы за счет использования
в работе инновационных технологий;
обеспечение высокого социального статуса и престижа труда работника уголовно-исполнительной системы,
законодательное определение системы социальных гарантий, в том числе выделения жилья работникам уголовно-
исполнительной системы и членам их семей, развитие сети региональных медико-реабилитационных центров для
профилактики профессиональной деформации, психологической перегрузки и организации семейного отдыха работников
уголовно-исполнительной системы;
широкое применение практики материального и морального стимулирования работников уголовно-исполнительной системы,
дальнейшее развитие системы мер поощрения;
повышение качества службы и условий труда работников уголовно-исполнительной системы, соответствующих характеру
работы и уровню условий труда работников пенитенциарных учреждений развитых европейских государств;
разработка и реализация комплекса мер, направленных на обеспечение безопасности службы и создание рабочих мест,
оснащенных современными техническими и телекоммуникационными средствами управления процессами охраны, режима и
надзора за осужденными и лицами, содержащимися под стражей;
обеспечение сбалансированности процессов сохранения и обновления количественного и качественного состава кадров,
повышения их профессиональной компетенции;
разработка и осуществление мер, направленных на предупреждение и пресечение коррупции работниками уголовно-
исполнительной системы;
ротация руководящих кадров уголовно-исполнительной системы;
разработка и осуществление комплекса мер, направленных на внедрение конкурсной системы замещения должностей
правоохранительной службы, включая проведение конкурсных испытаний;
подготовка и переподготовка кадров с учетом дальнейшей дифференциации видов наказаний, повышения роли видов
наказаний, альтернативных лишению свободы, пенитенциарной психологии и пенитенциарной медицины;
подготовка работников уголовно-исполнительной системы, владеющих новейшими психологическими и педагогическими
методиками и технологиями воздействия на поведение граждан в условиях их изоляции от общества, в том числе и
навыками работы с новыми телекоммуникационными системами;
совершенствование специальной и психофизической подготовки работников уголовно-исполнительной системы за счет
максимального приближения содержания программ обучения к реальным условиям оперативно-служебной деятельности,
улучшения методического обеспечения и условий проведения занятий, развитие и популяризация видов спорта, имеющих
служебно-прикладную направленность;
реализация в рамках ведомственного плана комплекса мер по искоренению коррупции и должностных злоупотреблений в
уголовно-исполнительной системе, определение в качестве приоритета в работе по предупреждению нарушений
противодействия злоупотреблениям в сфере закупок для нужд уголовно-исполнительной системы, незаконному содействию
условно-досрочному освобождению и коррупционному содействию незаконному доступу в места лишения свободы предметов
как разрешенных, так и запрещенных к использованию.

 

8. Развитие международного сотрудничества с пенитенциарными системами иностранных государств, международными
органами и неправительственными организациями

 

Расширение контактов с пенитенциарными системами иностранных государств, международными неправительственными
организациями, научно-исследовательскими, образовательными и научными центрами Организации Объединенных Наций,
Совета Европы, Европейского союза, государств - участников Содружества Независимых Государств и стран дальнего
зарубежья предполагает:
развитие международного сотрудничества, изучение и распространение зарубежного опыта в сфере исполнения наказаний и
содержания под стражей, совместную подготовку специалистов для уголовно-исполнительной системы, проведение научных
исследований на основе реализации международных проектов;
участие в работе международных научных и практических конференций, других форумов по проблемам пенитенциарной
практики, внедрение в деятельность уголовно-исполнительной системы международных стандартов обращения с осужденными
и лицами, содержащимися под стражей;
прохождение совместных стажировок, обучение персонала уголовно-исполнительной системы формам и методам работы с
осужденными и лицами, содержащимися под стражей.

 

IV. Ожидаемые результаты реализации Концепции

 

Концепция призвана на период до 2020 года обеспечить основу дальнейшего развития уголовно-исполнительной системы,
приближения ее деятельности к международным стандартам и потребностям общественного развития.
Реализация Концепции приведет в 2020 году к расширению сферы применения уголовно-правовых мер, не связанных с
лишением свободы, созданию условий, исключающих распространение в обществе криминальной субкультуры, созданию
системы регламентированных стимулов правопослушного поведения осужденных, разработке системы новых исправительных
технологий работы с осужденными, основанных на достижениях в области психологии и медицины, педагогики и права,
повышению уровня материального обеспечения работников уголовно-исполнительной системы, их социально-правовой
защиты.
Ожидаемым результатом реализации Концепции является повышение эффективности деятельности уголовно-исполнительной
системы, направленной на достижение целей наказания и минимизацию негативных социальных последствий, связанных с
изоляцией осужденных от общества.

 

V. Этапы реализации Концепции

 

На первом этапе реализации Концепции (2010 - 2012 годы) предусматривается:
утверждение плана мероприятий по реализации Концепции;
разработка нормативных правовых актов, направленных на реализацию положений Концепции;
разработка и корректировка федеральных целевых программ по основным направлениям реализации Концепции;
выработка новых механизмов содействия деятельности общественных наблюдательных комиссий, разработка новых подходов
к применению института условно-досрочного освобождения;
формирование организационной структуры медицинской службы уголовно-исполнительной системы, обеспечивающей
эффективную реализацию мероприятий, направленных на достижение единого и соответствующего государственным
нормативам уровня медицинского обслуживания как сотрудников, так и осужденных, а также лиц, содержащихся под
стражей, проработка вопроса о предоставлении медицинской помощи осужденным и лицам, содержащимся под стражей, в
полном объеме учреждениями здравоохранения, не входящими в уголовно-исполнительную систему.
На втором этапе реализации Концепции (2013 - 2016 годы) предусматривается:
перепрофилирование большей части исправительных учреждений в тюрьмы общего, усиленного и особого режима, создание
новых колоний-поселений;
анализ проведенной работы и (при необходимости) корректировка мероприятий, предусмотренных Концепцией.
На третьем этапе реализации Концепции (2016 - 2020 годы) будут завершены плановые и программные мероприятия по
основным направлениям деятельности уголовно-исполнительной системы, предусмотренные Концепцией. Намечается
разработка документа по планированию развития уголовно-исполнительной системы на последующие годы.

 

VI. Финансовое обеспечение

 

Финансирование мероприятий, предусмотренных Концепцией, предполагается осуществлять за счет средств федерального
бюджета в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на очередной финансовый год и
плановый период на указанные цели.
Совершенствование медицинского обеспечения персонала уголовно-исполнительной системы и осужденных, в том числе
приведение оснащения медицинских частей и больниц учреждений уголовно-исполнительной системы в соответствие с
действующими стандартами, внедрение современных методов профилактики, диагностики и лечения, предполагается
осуществлять на первом этапе реализации Концепции за счет экономии, достигнутой в результате совершенствования
организационной структуры медицинской службы, рационализации системы распределения и использования материально-
технических и кадровых ресурсов в пределах бюджетных ассигнований, ежегодно выделяемых из федерального бюджета на
содержание уголовно-исполнительной системы.

Прочитано 3598 раз